新華網(wǎng)北京11月18日電(記者秦杰、徐京躍、霍小光、華春雨)這是8500多萬(wàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人用使命和擔(dān)當(dāng)作出的戰(zhàn)略抉擇。
這是13億中國(guó)人民以智慧和力量寫就的改革宣言。
2013年11月12日，全世界的目光聚焦在中國(guó)，北京，人民大會(huì)堂。
下午3時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議舉行閉幕會(huì)，出席全會(huì)的中央委員經(jīng)表決，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。
當(dāng)中共中央總書記習(xí)近平宣布《決定》通過(guò)時(shí)，會(huì)場(chǎng)上響起了熱烈的掌聲。
這是一份具有里程碑意義的宣言書，對(duì)中國(guó)走什么路、向何處去這個(gè)帶有方向性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題作出了旗幟鮮明的回答：高舉改革開放旗幟、努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。
這是一份具有劃時(shí)代意義的藍(lán)圖，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在實(shí)踐上有一系列重大突破，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，勾勒出改革路線圖和時(shí)間表。
新世紀(jì)新階段，人民共和國(guó)的改革開放航船，沿著黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)開辟的正確航道，又一次揚(yáng)帆起航。
肩負(fù)偉大使命 回應(yīng)時(shí)代要求——確定黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問(wèn)題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅(jiān)定意志
站在歷史和未來(lái)的交匯處，有著強(qiáng)烈使命感的中國(guó)共產(chǎn)黨，引領(lǐng)著擁有偉大復(fù)興夢(mèng)想的中華民族，繼往開來(lái)，接力奮斗，開啟了一個(gè)新的偉大征程。
“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件，真正把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實(shí)世界的強(qiáng)大力量。”黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記沉著雄渾的話語(yǔ)，向全黨全國(guó)各族人民發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令。
整整一年之前，也是深秋初冬的季節(jié)。人民大會(huì)堂東大廳里，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央向人民、向世界莊嚴(yán)承諾——
“黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)取得舉世矚目的成就，我們完全有理由因此而自豪，但我們自豪而不自滿，決不會(huì)躺在過(guò)去的功勞簿上……”
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的35年，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，在改革開放的時(shí)代洪流中搏擊風(fēng)浪，創(chuàng)造出世所罕見的發(fā)展奇跡。
“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)”，“在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”——站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八大立足于“三步走”戰(zhàn)略，明確提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。
今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近于前人孜孜以求的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)——
距離全面建成小康社會(huì)還有7年！
中國(guó)改革開放走過(guò)了35年，今天距離實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)也大致還有35年！
時(shí)不我待。今天，中國(guó)航船領(lǐng)航者肩負(fù)的使命，重大而緊迫。
黨的十八屆三中全會(huì)選擇一個(gè)什么樣的重大課題，黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外都極為關(guān)注。黨的十八大閉幕后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進(jìn)行了深入思考和研究。
當(dāng)代中國(guó)處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)今世界處于格局演變的重要階段。
放眼世界，國(guó)際體系醞釀深刻變革，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。
審視自我，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期稍縱即逝，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又產(chǎn)生了，其復(fù)雜性、艱巨性、敏感性前所未有。
中國(guó)特色社會(huì)主義正在經(jīng)受現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
中國(guó)特色社會(huì)主義必須激發(fā)更大活力。
黨的十八大結(jié)束不到一個(gè)月，2012年12月，習(xí)近平總書記第一次到外地調(diào)研，就來(lái)到了廣東深圳。8日上午，蓮花山公園，習(xí)近平總書記向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。習(xí)近平總書記堅(jiān)定地表示，我們來(lái)瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。
2012年12月31日，中共中央政治局就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進(jìn)。
時(shí)代的課題，擺在了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央面前。
——全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，要求全面深化改革；
——堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，要求全面深化改革；
——解決中國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，要求全面深化改革；
——順應(yīng)時(shí)代潮流，滿足人民期待，保持黨和國(guó)家生機(jī)活力，要求全面深化改革……
2013年4月，新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，作出了一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的歷史決策——黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問(wèn)題并作出決定。
沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，只有中國(guó)共產(chǎn)黨人才有自我革新的勇氣和胸懷。
中共中央政治局同時(shí)批準(zhǔn)成立黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組，由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔(dān)任全會(huì)文件起草組負(fù)責(zé)人，彰顯了黨中央對(duì)全面深化改革的高度重視。
這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅(jiān)定意志。這種堅(jiān)定來(lái)自對(duì)35年改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，來(lái)自對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和形勢(shì)變化的清醒認(rèn)識(shí)，來(lái)自對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的自信。
4月20日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，解放軍和各人民團(tuán)體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。不到一個(gè)月的時(shí)間里，118份意見和建議從全國(guó)各地匯集到北京。從上到下、自下而上，成千上萬(wàn)條關(guān)于深化改革開放的意見和建議反映上來(lái)。
廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南……黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記調(diào)研的足跡遍及大江南北，遍及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的6個(gè)重大問(wèn)題——
進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力；進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益；進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。
這6個(gè)重要課題，直指中國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵。
今天的改革，復(fù)雜程度、艱巨程度、敏感程度，絲毫不亞于35年前。
“我們?cè)谘芯亢退伎既嫔罨母飭?wèn)題時(shí)對(duì)此必須有充分的思想準(zhǔn)備。”習(xí)近平總書記語(yǔ)重心長(zhǎng)告誡全黨。
隨著調(diào)研的不斷深入，隨著認(rèn)識(shí)的逐步提升，全面深化改革的基本遵循逐漸清晰了起來(lái)。
——必須堅(jiān)定深化改革的信心。堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線方針政策不動(dòng)搖。矛盾越多、難度越大，越要與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難。
——必須堅(jiān)持深化改革的正確方向。增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，創(chuàng)新具體方法，堅(jiān)持核心立場(chǎng)，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，在眾說(shuō)紛紜的建議中開好改革藥方。
——必須凝聚深化改革的共識(shí)。找出最大公約數(shù)，在深化改革上形成聚焦點(diǎn)。對(duì)一些領(lǐng)域的改革通過(guò)試點(diǎn)先行，逐步解決思想認(rèn)識(shí)上的差異。
——必須注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃。在進(jìn)行戰(zhàn)略全局的思考中，對(duì)完善經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制作出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，提出改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。
——必須協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。
……
35年前，黨的十一屆三中全會(huì)如平地驚雷，打破堅(jiān)冰，開啟波瀾壯闊的改革開放航程。
今天，宏偉壯麗的改革事業(yè)又一次到了關(guān)鍵時(shí)刻，決定著中華民族復(fù)興偉業(yè)的圓夢(mèng)藍(lán)圖正在徐徐展開。
充分發(fā)揚(yáng)民主 深入調(diào)查研究——《決定》起草工作，始終在中共中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在億萬(wàn)人民的偉大實(shí)踐中尋找答案
起草一份立意高遠(yuǎn)、思想深刻、觀點(diǎn)鮮明、措施明確的改革文件，成為黨的十八屆三中全會(huì)能否順利召開、全面深化改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
從4月24日文件起草組第一次全體會(huì)議，到11月9日黨的十八屆三中全會(huì)召開，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個(gè)日夜。
逐條、逐句、逐字，習(xí)近平總書記對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿，都認(rèn)真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。
全會(huì)召開前的6個(gè)多月時(shí)間里，習(xí)近平總書記先后3次主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持中共中央政治局會(huì)議、多次主持文件起草組全體會(huì)議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。
中共中央政治局常委會(huì)其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作，分赴全國(guó)各地開展調(diào)查研究，多次作出重要指示，對(duì)《決定》稿起草提出了重要意見。
解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，承前繼往和啟后開來(lái)相統(tǒng)一。
文件起草組第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記要求，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期改革的歷史特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)條件、具體任務(wù)，人民群眾對(duì)改革的新期待、新要求，對(duì)今后一段時(shí)期全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。
文件起草組按照習(xí)近平總書記“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高水平，深入調(diào)研、深入思考，發(fā)揚(yáng)民主、充分討論，集中精力、全力以赴”的要求，以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感投入到工作中。
夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，駐地的燈火徹夜長(zhǎng)明。60多位文件起草組成員對(duì)《決定》稿框架反復(fù)進(jìn)行集中討論研究。
4月底到7月初，習(xí)近平總書記多次主持召開文件起草組全體會(huì)議，就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題逐一分析研究，發(fā)表重要指導(dǎo)性意見。
《決定》稿要經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求，要把握全黨全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，回答各方面問(wèn)題和關(guān)切，研究提出改革總體設(shè)計(jì)和針對(duì)性舉措，明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式。
《決定》要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求，重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦出現(xiàn)偏差糾正很難，必須反復(fù)論證，使之行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨意“翻燒餅”，要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，膽子要大、步子要穩(wěn)，改革重大舉措多聽各方意見，最后是政治決斷。
《決定》要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求，要自覺從大局出發(fā)思考問(wèn)題。改革舉措要慎重，但不能什么都不敢干，沒有風(fēng)險(xiǎn)的改革是不存在的。不改革，發(fā)展難度更大。
深入思考、重點(diǎn)研究，不斷深化、不斷細(xì)化、不斷系統(tǒng)化……《決定》稿在多次討論和修改中漸具雛形。
改革開放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。越是重要的改革舉措，越要深入研究，力求經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。
7月22日，農(nóng)歷大暑時(shí)節(jié)，習(xí)近平總書記來(lái)到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳，他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)積極探索。如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過(guò)合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問(wèn)題在下一步改革中要好好研究。
為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進(jìn)農(nóng)村，訪農(nóng)民，開展有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題專題調(diào)研。
不能刻舟求劍、不能閉門造車、更不能異想天開。
制定深化改革思路，出臺(tái)重大改革舉措，必須沉下來(lái)、鉆進(jìn)去，全面調(diào)研，在億萬(wàn)人民的偉大實(shí)踐中尋找答案。